「2040年に向けた高等教育のグランドデザイン(答申)(中教審第211号)」を読む

50年目の「大学解体」 20年後の大学再生: 高等教育政策をめぐる知の貧困を越えて

50年目の「大学解体」 20年後の大学再生: 高等教育政策をめぐる知の貧困を越えて

当然ではあるが、現状把握、政策立案、政策実施の全ての局面に対して「エビデンス・ベースト」の発想を適用していくためには、それに関わる政策文書や行政文書が論理的で明晰な文章として組立てられていなければならない。そうでなければ、それぞれの局面を担当する関係者のあいだで重大なミスコミュニケーション、あるいはまた無用な「忖度」ないし斟酌が生じてしまうことは避けれらないだろう。
よく知られているように、日本の行政当局が作成してきた文章は、この点に関してきわめて深刻な問題=症状を抱えている。実際、高等教育行政に限ってみても、それらの文章ですぐ目に付くのは、おびただしい数のポンチ絵であり、またきちんとした文章としての体を成していない箇条書きの羅列である。一方で、文章として成立していたとしても、その根幹の部分には「二重語法」が多用されている例が少なくない。(略)
それらの文章に特有の分かりにくさと曖昧さは、ある場合には、明らかに文章作成者の知識や素養の不足という点にその原因がある。
388-389頁

大学改革の迷走 (ちくま新書)

大学改革の迷走 (ちくま新書)

質的転換答申の副題の前後にある波ダーシ(~)は誤植などではなく、原文にある記載法を踏襲したものです。この答申の場合に限らず、文科省関連の文章では副題に波ダーシを使用する例が増えています
8頁

ということで、筆者は文科省関連の文章がおかしいということを再三指摘している。そこで、私(二宮)は復習も兼ねてあらためて2040年に向けた高等教育のグランドデザイン(答申)(中教審第211号):文部科学省を読んでみることにした。内容の是非を考えたり、評価したりするのではなく、なるべく文章表現のおかしさに焦点を絞って一字一句読み直した。以下に示すように、概ね1ページにつき1箇所ほど不適切に思える表現があった。矢印の後には私なりの改善案を挙げているところもあるけれども、場合によっては単に私の好み、バイアスを示しただけにすぎないかもしれない。



はじめに

1頁
高等教育における教育は→高等教育は

今回の答申は、これまでの答申の内容を踏まえた上で、取組が十分でないものについては、改めてその必要性を強調するとともに、2040 年という22 年先を見据えて、そこから逆算的に考え、必要な提言を行った。→(答申が「逆算的に考える」の?「答申では」にすれば意味が通じやすいだろうか。)

2頁
このための多様で柔軟な教育研究体制が各高等教育機関に準備され、このような教育が行われていることを確認できる質の保証の在り方へ転換されていくこと。→(「教育研究体制」が「在り方」へ転換されるの?)

18 歳人口は、2040 年には、88 万人に減少し、現在の7割程度の規模となる推計が→(読点多い。)

地域の高等教育の規模を考える上でも、地域における高等教育のグランドデザインが議論される場が常時あり、各地域における高等教育が、地域のニーズに応えるという観点からも充実し、それぞれの高等教育機関の強みや特色を活かした連携や統合が行われていくこと。→(読点多い。「高等教育」が「充実」というよりは、「政府が高等教育を充実させる」とした方がよい。)



Ⅰ.2040 年の展望と高等教育が目指すべき姿-学修者本位の教育への転換-

3頁
2040 年を迎えるとき、どのような人材が、社会を支え、社会を牽引することが望まれるのかについては、後述する社会の変化を前提として考える必要がある。→(「のかについては」、中教審文書でよく見かけるけど、それほど一般的ではないような印象がある。)

その背景には、①テクノロジーが急速かつ継続的に変化しており、これを使いこなすためには、一回修得すれば終わりというものではなく、変化への適応力が必要になること→その背景には、①テクノロジーが急速かつ継続的に変化しており、これを使いこなすためには、一回修得すれば終わりという性質の知識や技術では不十分であり、変化への適応力が必要になること

4頁
なお、今後の情報を基盤とした社会においては→なお、情報を基盤とした今後の社会においては

正しく大量のデータを扱い→大量のデータを正しく扱い

特にその成果を開発に結び付ける学問分野においては、数理・データサイエンス等を基盤的リテラシーと捉え、文理を越えて共通に身に付けていくことが重要である。→(誰が?誰にとって?)

更に新しい価値を創造しながら→(1頁では「さらに」とひらがな表記である。副詞の表記法についての問題がある。)

特に、人工知能(AI)などの技術革新が進んでいく中においては→(「中」の意味がわからない。)

新しい技術を使っていく側として→(「側」は相対するものや対立するものの一方の立場を示す言葉なので不適当であろう。)

5頁
2040 年を迎えるとき、我が国が世界の中で、どのような役割を果たすことができるのか、という観点は、我が国の高等教育の将来像を考える上で重要である。→(読点多い。)

成熟社会を迎える中で、直面する課題を解決することができるのは「知識」とそれを集約し、組み合わせて生み出す新たな価値となる「新しい知」である。→(「知識」と「新しい知」の違いの説明がない。)

6頁
課題解決等に協力して当たるため→課題解決等に協力して立ち向かうため

予測不可能な時代にあって、高等教育は、学修者が自らの可能性を最大限に発揮するとともに、多様な価値観を持つ人材が協働して社会と世界に貢献していくため、学修者にとっての「知の共通基盤」となる。→学修者が予測不可能な時代にあって自らの可能性を最大限に発揮するとともに、多様な価値観を持つ人材と協働して社会と世界に貢献していくための「知の共通基盤」として、高等教育が位置付けられる。

7頁
また、個々の教員の教育手法や研究を中心にシステムが構築されるのではなく、学修者の「主体的な学び」の質を高めるシステムを構築していくためには、高等教育機関内のガバナンスも組織や教員を中心とするのではなく、学内外の資源を共有化し、連携を進め、学修者にとっての高等教育機関としての在り方に転換していく必要がある。→(同語反復になっている。学修者にとってのあり方にするべく、学修者にとってのあり方にするべきだ、と。)

が実現されることが目標とされている。→の実現が目標とされている。

8頁
また、AI が人間の能力をはるかに超えていく(シンギュラリティ(技術特異点))のではないかという意見もある。→また、AI が人間の能力をはるかに超えていく「シンギュラリティ(技術特異点))」段階に到達するという意見もある。

他方、一部の企業や国がデータの囲い込みや独占を図る「データ覇権主義」、寡占化により、経済社会システムの健全な発展が阻害される懸念も指摘されている。→他方、一部の企業や国がデータの囲い込みや独占を図る「データ覇権主義」、寡占化により、経済社会システムの健全な発展が阻害されるという懸念の指摘もある。→(独占、寡占を併記する理由を書くべきである。)

9頁
こうした人生100 年時代においては、人々は、「教育・仕事・老後」という3ステージの単線型の人生ではなく→(内容に関わることだけれども、この3ステージというのが自明の前提となっていたのは不思議である。家事、介護、育児、余暇、人生の意味の思索といった「ステージ」は存在しないことになっている。)

また、我が国の社会では、依然として単線型のキャリアパスであり→また、我が国の社会では、依然としてキャリアパスのモデルを単線的なものとして捉えることが一般的であり(規範と事実を混同しない。たとえば、M字就労カーブの問題は指摘されてきた。)

各国においては独自の社会の在り方、文化の在り方などの→(他の箇所では「等」という漢字を利用している。表記のゆれ問題がある。)

グローバル化は、社会の標準化に進む動きとも言えるが、標準化のみでは、いずれ、進歩が止まり、停滞が訪れることも危惧される。→(読点多い。)

我が国の文化や社会のこれまでの在り方の良さが調和した社会に発展していくことが期待される。→(「在り方の良さが調和した社会」の意味がわからない。)

10頁
産業・社会構造が資本集約型から知識集約型にシフトしつつある。→(社会構造の意味がわからない。学術的な専門用語だろうか。)

11頁
大学は、教育と研究を一体不可分のものとして人材育成と研究活動を行っており、そのための組織が整備され、ガバナンスが機能し、資源配分が行われることで、「知識の共通基盤」として社会を支えている。その活動が、現在の社会を支え、また未来の社会を創出するために貢献していくことは重要であり、そのためには、教育と研究を通じた活動を社会に発信し、透明性確保と説明責任を果たしていくことが必要である。→(結論部分の「透明性確保と説明責任」を導く根拠が十分ではない。)

12頁
大学教育の質と学修成果を活用した採用活動の拡大などは、産業界が取り組んでいくべき課題である。→(「教育の質」を活用する採用活動の意味がわからない。)

労働集約型経済から知識集約型経済への転換を真剣に考えていく際に、高等教育と産業界等との協力関係は欠かせない。→労働集約型経済から知識集約型経済への転換について真剣に対応していく際に、高等教育と産業界等との協力関係は欠かせない。

13頁
そのいずれにおいても、高等教育が果たす役割は重要であり、知的な蓄積のある教員の存在や人材の育成、教育研究成果を活用した産学連携等により、地域の教育・医療・インフラ・防災・産業等を支えている。→(教員が教育等を支えるのではなく、教員の存在が教育等を支えているの?)



Ⅱ.教育研究体制-多様性と柔軟性の確保-

14頁
個々人がその可能性を最大限に活かし、AI時代やグローバル時代を生きていく能力を獲得するためには、画一的な、教育を提供する側が考える教育から脱却し→個々人がその可能性を最大限に活かし、AI時代やグローバル時代を生きていく能力を獲得するためには、教育の提供者が考える画一的な教育から脱却し

新たなリテラシーにも対応した「多様で柔軟な教育プログラム」を提供することができるよう、迅速かつ柔軟なプログラム編成を可能とすることも含め→(同語反復になっている。)

なお、高等教育機関には「多様性」と「柔軟性」が求められるとともに、高等教育機関で学ぶ学生や、教育研究を行う教員は、組織に縛られることなく、その「流動性」を確保していくことが重要である。 →(読点多い。また、このページだけで7回「必要である」が繰り返されていて、1回だけ「重要である」が使われている。)

社会人や留学生を積極的に受け入れる体質転換を進める必要がある。→(「体質」という語彙は不適切であろう。)

15頁
そのためには、新卒一括採用や流動性の低さ等の雇用慣行にも変化が求められる。(→内容に関わることだけれども、「流動性の低さ」という認識は妥当だろうか。たとえば、小売業、サービス業、IT業はどうか。)

16頁
英語での授業科目→英語を教授言語とした授業科目

17頁
これまで、多様かつ高度な、職業上に必要な専門的知識・技能取得のニーズに応じたもの、資格制度等とリンクしたもののほか、生涯学習ニーズへの対応等多様な目的・内容のプログラムを想定し、職能団体や地方公共団体、企業等との連携を推奨した履修証明制度を創設(平成19(2007)年)し、社会人等に対する多様なニーズに応じた体系的な教育、学修機会の提供を促進してきた。 →(同語反復になっている。)

18頁
若手、女性、外国籍など→若手、女性、外国出身者など

19頁
教員自身が教育の質を自らの事として捉え、取り組まない限り、高等教育機関も本当の意味で変わることはできない。→(「自らの事」、「本当の意味」の意味がわからない。)

20頁
初等中等教育段階における、2030 年以降の社会の在り方を見据えた育成を目指す資質・能力としては、「何を理解しているか、何ができるか(生きて働く『知識・技能』の習得)」、「理解していること・できることをどう使うか(未知の状況にも対応できる『思考力・判断力・表現力等』の育成)」、「どのように社会・世界と関わり、よりよい人生を送るか(学びを人生や社会に生かそうとする『学びに向かう力・人間性等』の涵養)」という三つの柱で確実に育成するため、新学習指導要領の周知・徹底及び着実な実施を進めることとしている。→初等中等教育段階における、2030 年以降の社会の在り方を見据えた育成を目指す資質・能力として、「何を理解しているか、何ができるか(生きて働く『知識・技能』の習得)」、「理解していること・できることをどう使うか(未知の状況にも対応できる『思考力・判断力・表現力等』の育成)」、「どのように社会・世界と関わり、よりよい人生を送るか(学びを人生や社会に生かそうとする『学びに向かう力・人間性等』の涵養)」という三つの柱を掲げていて、それらを確実に育成するため、新学習指導要領の周知・徹底及び着実な実施を進めることとしている。

特に高等学校教育においては、・科目の特性に応じた語彙の確実な習得、主張と論拠の関係や推論の仕方など、情報を的確に理解し効果的に表現する力の育成(国語)・理数を学ぶことの有用性の実感や理数への関心を高める観点から、日常生活や社会との関連を重視(数学、理科)・見通しをもった観察、実験を行うことなどの科学的に探究する学習活動の充実(理科)などにより学習の質を向上することに加えて→特に高等学校教育においては、・科目の特性に応じた語彙の確実な習得、主張と論拠の関係や推論の仕方など、情報を的確に理解し効果的に表現する力の育成すること(国語)・理数を学ぶことの有用性の実感や理数への関心を高める観点から、日常生活や社会との関連を重視すること(数学、理科)・見通しをもった観察、実験を行うことなどの科学的に探究する学習活動の充実すること(理科)などにより学習の質を向上することに加えて

・必要なデータを収集・分析し、その傾向を踏まえて課題を解決するための統計教育を充実(数学)・将来、知の創出をもたらすことができる創造性豊かな人材の育成を目指し、新たな探究的科目として、「理数探究基礎」及び「理数探究」を新設(理数)・情報科の科目を再編し、全ての生徒が履修する「情報Ⅰ」を新設することにより、プログラミング、ネットワーク(情報セキュリティを含む。)やデータベース(データ活用)の基礎等の内容を必修化(情報)・データサイエンス等に関する内容を大幅に充実(情報)などが図られることとなっている。→・必要なデータを収集・分析し、その傾向を踏まえて課題を解決するための統計教育を充実すること(数学)・将来、知の創出をもたらすことができる創造性豊かな人材の育成を目指し、新たな探究的科目として、「理数探究基礎」及び「理数探究」を新設すること(理数)・情報科の科目を再編し、全ての生徒が履修する「情報Ⅰ」を新設することにより、プログラミング、ネットワーク(情報セキュリティを含む。)やデータベース(データ活
用)の基礎等の内容を必修化すること(情報)・データサイエンス等に関する内容を大幅に充実すること(情報)などが図られることとなっている。

21頁
高度な専門知識を持ちつつ普遍的な見方のできる能力と具体的な業務の専門化に対応できる専門的なスキル・知識の双方の人材育成が求められている。→高度な専門知識を持ちつつ普遍的な見方のできる能力と、具体的な業務の専門化に対応できる専門的なスキル・知識との双方の育成が求められている。

従来の学部・研究科等の組織の枠を越えて、迅速かつ柔軟なプログラム編成ができるようにすることが必要である。これにより、例えば学部・研究科等の組織の枠を越えて幅広い分野から文理横断的なプログラムの編成等が可能となる。→(同語反復になっている。)

22頁
高等教育機関の中に「多様な価値観が集まるキャンパス」を実現していく→(機関の中にキャンパスを実現する?)

23頁
なお、高等教育機関の教育研究の高度化・複雑化に伴い、事務職員の法的な位置付けも明確化され、例えばURAのように、様々な役割を担う教職員も必要とされてきており→(URAは様々な役割を担うわけではない。)

これまでは学外のものと認識されてきたことを学内の構成要素として適切に位置付けていくことも必要になっている。→(「構成要素」という言葉の意味がわからない。)

24頁
全ての科目を自大学で開設するという設置基準の緩和 等→(1文字空白の意味がわからない。)

25頁
「将来像答申」で提示した機能別分化の考え方は、大学の多様性を踏まえたものであり、これからも維持していくべきものと考える。→「将来像答申」で提示した機能別分化の考え方は、大学の多様性を踏まえたものであり、これからも維持していくべきである。

26頁
具体の職業やスキルを→具体的な職業やスキルを大学が理解を得、支援を受け→大学が理解を得て、支援を受けて



Ⅲ.教育の質の保証と情報公表-「学び」の質保証の再構築-

27頁
この背景には、学位を与える課程全体としてのカリキュラム全体の構成や、学修者の知的習熟過程等を考慮・把握することなく、単に個々の教員が教えたい内容が授業として提供され、教育課程内の位置付けや水準などを含めて体系的なカリキュラムが意識されていないという課題があると考えられる。→(前段で指摘されている、少ない学修時間の問題とはあまり関係がない)

28頁
社会からの説明を求める声が厳しくなってくるのは当然である。→社会からの説明を求める声が厳しくなるのは当然である。

どのような大学が学修者の視点から見た質の高い大学であるかについては、学修者の個々のニーズに基づく観点があるため、一概には言うことはできないが、何を学び、身に付けることができるのかが明確になっているか、学んでいる学生は成長しているのか、学修の成果が出ているのか、大学の個性を発揮できる多様で魅力的な教員組織・教育課程があるかといったことは、重要な要素となる。→学修者の個々のニーズに基づく観点があるため、質の高い大学を一概に定義することはできない。他方、学生が何を学び、身に付けることができるのかが明確になっているか、大学の個性を発揮できる多様で魅力的な教員組織・教育課程があるかといったことは、大学の質を評価する上で重要な要素となる。

29頁
全学横断的にカリキュラムを検討するために必要な体制の整備やガバナンスの強化も重要である。→(全学横断的であるべきなのは、カリキュラムなのか、体制なのかがわからない。)

30頁
様々な評価機関のうち国の認証を受けた機関(認証評価機関)が、自ら定める評価の基準に基づき大学を定期的に評価し、その基準を満たすものかどうかについて社会に向けて明らかにすることにより、社会による評価を受けるとともに、評価結果を踏まえて大学が自ら改善を図ることを促している。→(社会による評価を受けるのは、認証評価機関なのか、大学なのかがわからない。)

31頁
学生の学修成果や大学全体の教育成果の可視化に関する情報、教学に係る取組状況等の大学教育の質に関する情報について、情報によっては大学に新たに義務付けしたり→学生の学修成果や大学全体の教育成果の可視化に関する情報、教学に係る取組状況等の大学教育の質に関する情報について、必要に応じて大学へ公開を求めたり

32頁
これらの情報について、当該大学のみならず社会全体が効果的に活用することができるよう、全国的な学生調査や大学調査を通じて、整理し、比較できるよう一覧化する機能を設ける。→これらの情報について、当該大学のみならず社会全体が効果的に活用することができるよう、全国的な学生調査や大学調査を実施する。その結果を整理したうえで、データを一覧化する。

大学設置基準については、定性的な規定については解釈の明確化を図り、当該解釈に基づいた設置申請や設置認可審査、認証評価を行うことができるようにするため、解釈に関する通知を発出する。→大学設置基準については、定性的な規定に関する解釈を明確化する。その解釈に基づいて設置申請や設置認可審査、認証評価を行うことができるようにする。

文部科学大臣が認めた大学における法令違反について→(文部科学大臣が認めたのは大学なのか、法令違反なのかわからない。)

認証評価については、現在法科大学院の認証評価のみが対象となっている大学評価基準に適合しているか否かの認定を行うことを認証評価機関に義務付けた上で→(何が対象に加わるの?)

33頁
日本学術会議の分野別参照基準の活用も検討する→日本学術会議の「分野別質保証のための教育課程編成上の参照基準」の活用も検討する



Ⅳ.18 歳人口の減少を踏まえた高等教育機関の規模や地域配置-あらゆる世代が学ぶ「知の基盤」-

34頁
多様な価値観が集まるキャンパス→(価値観が集まるわけではない。)

地域の高等教育機関が一定の規模を確保していくことが必要→地域の高等教育機関が一定の収容力を確保していくことが必要

学生の可能性を最大限に伸ばすという学修成果が出ているのかについては引き続き各大学の努力が必要な状況にある→(「のかについては」文である。)

35頁
魅力的な高等教育を提供していくことは重要である。→魅力的な高等教育を提供していくことが重要である。

いかに学生の可能性を伸ばすことができるかという教育改革を進め→学生の可能性を伸ばすことを目的とした教育改革を進め

36頁
現状では、諸外国と比較すると、我が国の修士、博士学位取得者の割合は2分の1から3分の1程度と低い水準にある。(→この割合は諸外国の何を比較したものなのかがわからないため意味がない。)

国立大学は、明治10(1877)年に「東京大学」が創設されたところに始まった。→(それは帝国大学である。帝国大学と国立大学の使命の違いを明らかにしよう。)

37頁
国立大学については、平成17(2005)年「将来像答申」で述べられた役割33が、2040 年に向けて、どう変化していくのか、という観点で検討する必要がある。→(読点多い。)

・世界及び我が国の「知」をリードする研究・教育を推進する役割・イノベーション創造のための知と人材の集積拠点としての役割→(知という言葉にカギカッコを付したり、付さなかったりしている。)

一方、学生の経済的負担軽減の観点からの全国的な高等教育の機会均等の確保は、高等教育の無償化の進展を前提とすれば、その役割がどのように担われるかについては変化が生じる可能性があるとの意見もある。→(意味がわからない。)

その機能を伸長していく→(コロケーションがおかしい。)

38頁
私立大学については、学部学生の約8割の教育を担うなど、様々な学生に対し門戸を開き、それぞれの「建学の精神」に基づき、多様性に富み、独創的な教育研究を行う役割を担っている。→私立大学については、大学生全体の約8割に相当する人数の教育を担うなど、様々な学生に対し門戸を開き、それぞれの「建学の精神」に基づき、多様性に富み、独創的な教育研究を行っている。

学生/教員の比率等も踏まえた教育研究の更なる充実を図りつつ→(意味がわからない。)

39頁
地理的な学部の配置状況→学部の地域別配置状況

40頁
小規模の大学が多いのが特徴であり→小規模の大学が多いことが特徴であり

産業形態が一極集中型から遠隔分散型へと転換する想定の中では→(「産業形態」の意味がわからない。)

地方における高い能力を持った人材の育成に期待がかかっている。→高い能力を持った人材を地方で育成することに期待がかかっている。



Ⅴ.各高等教育機関の役割等-多様な機関による多様な教育の提供-

42頁
なお、学校種ごとに、制度目的、修業年限、学位を授与する機関であるか否か、教育内容として学術を重視しているか、職業ないし実際生活を重視しているかなどに違いがあり、多様な高等教育機関を形成している。→(何が「高等教育機関を形成している」のかわからない。)

43頁
5年一貫の実践的な技術者教育を行う高等教育機関として、実践的・創造的な技術者の養成に大きく貢献してきた。→(同語反復になっている。)

44頁
一方、大学院固有の課題として、かつてならば博士課程(後期)に進学していたような優秀な日本人学生が進学しないケースも増加し、将来において国際競争力の地盤沈下をもたらしかねない状況が生じているという課題が挙げられる。→(課題として課題が挙げられる?)



Ⅵ.高等教育を支える投資-コストの可視化とあらゆるセクターからの支援の拡充-

46頁
2040 年に向けて、日本全体の人口が減少し、特に生産年齢人口の割合が減っていく中で、社会を支え、国民が豊かな生活を享受するためには、高等教育がイノベーションの源泉となり、地域の知の拠点として確立し、学修者一人一人の可能性を最大限伸長することで未来を支える人材を育成する役割が期待される。→(文の構造がわかならい。)

47頁
「個々人の可能性を最大限に伸長する教育」に転換するためには、個々の学生の学修成果の可視化、個々の学生に寄り添った多様で柔軟な教育プログラムの提供、多様な教員による教育の提供等が求められる。→(「個々人」と言ってみたり、「個々」と言ってみたり。)

48頁
広く公的・私的セクターが高等教育機関を支えることを、納得感を持って受け入れてもらうためには、まずは、高等教育機関が、現在の社会を支え、未来の社会に貢献していくとともに、時代に合わせた取組の重点化、効果の最大化を実施していくことが今まで以上に求められる。→(読点多い。)



Ⅶ.今後の検討課題



おわりに

50頁
加えて、この改革は、高等教育機関の努力のみならず、それ以前の教育機関との連携、そして、人材が活躍する社会が、「学び続けること」こそが、価値であるということを共有できて、初めて実現されることである。(→読点多い。)




以上から、分担執筆者の、ひとりは、やたらと、読点を、打つのが、好きらしい、ということが、わかる。PDCAサイクルを、高速回転させた、結果なのか、あるいは、まったく、回さなかった、結果なのか。